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    愿鄉“整村運營”系統鄉建+全域土地綜合整治,助力高新區鄉村振興與公園城市的“新”表達

    日期:2023-04-11 09:30:02 來源:


    成自瀘以東區域中和街道
    成都高新南區最后的農村區域
    在城市面貌日益趨同的今天
    這里還保持著傳統的鄉村風貌
    鄉村振興之于這樣城郊結合的農村
    是必然,更是使命

     

    <<  八十年代的中和場  >>
     

     

    2022年,是高新南區成自瀘以東片區難忘的一年,老百姓在年底完成了簽約過渡,家園的新貌讓他們充滿期待!2022年對愿鄉團隊也是充滿挑戰與收獲的一年,因為我們作為以東片區鄉建系統策劃與騰退咨詢的服務方,參與并見證了這片土地的改變!

     

    項目背景
    成自瀘以東地理位置特殊,三區三線劃定后,這里成了高新南區的最后一片鄉村!在寸土寸金的高新,這里卻保持著傳統鄉村風貌,老百姓居住環境亟待提高!但因為周邊大部分居民都已進行了征地拆遷,以東片區村民也進行過拆遷摸底,因此村民還停留在城市發展的傳統模式里,希望以拆遷的方式解決生產生活的問題。經過高新區管委會成自瀘專班商議決定,抓住全域土地綜合整治的政策機遇,實現高新區最后一片鄉村的蛻變。

    確定方向,整個項目還面臨兩大難題:
     

    一、如何發揮市場配置資源的決定性作用,實現全域土地綜合整治的市場效果最大化?
    二、如何扭轉村民傳統拆遷(等、靠、要)認知,變“要我發展”為“我要發展”?

     

    <<  區域現狀 >>

     
     
     
     

    01、“整村運營”系統鄉建理念
    以愿鄉”整村運營“系統鄉建理念對成自瀘以東片區進行發展策劃,確定頂層模式、產業方向、實施路徑。

    愿鄉將鄉村發展分為”資源整合、資源利用、資源管服“三個階段,全域土地綜合整治是實現資源整合的前端環節。以策劃為引領,從土地整理到資源的聚合,到產業的導入,再到未來的統一經營,每一個環節都有它承上啟下的意義,需要保持策劃、規劃、設計及后期運營的一致性。因此,愿鄉在設計其頂層模式的時候,是以整體觀、系統觀為前提,將整村運營理念與全域土地綜合整治實施策略相結合,以土地整理作為切入點,把資源和老百姓組織起來,通過長效的運營機制去提升區域的整體價值。

     
     

    02、尊重“農民主體”,統一思想,達成發展共識

    與傳統的政府大包大攬、老百姓被動接受的征地拆遷模式不同,土地整理是基于老百姓自主、自愿、自我平衡的原則來進行,而為了將這個三自的邏輯真實貫穿下去,前期一系列宣傳動員工作便必不可少,高新區在此之前從未做過全域土地綜合整治,相關的干部和群眾依然保持著根深蒂固的傳統征地拆遷觀念,對于全域土地綜合整治存在相當大的抵觸情緒。但通過系統的溝通解釋,及多次入戶走訪和動員,基本扭轉了老百姓固有的征地拆遷模式和“等、靠、要”思想,讓老百姓充分了解到底什么是全域土地綜合整治,以及他們怎么參與村莊的發展。

     

     

    03、摸清家底,統一底數

    摸清二、三調國土數據、確權數據及實際現狀數據, 通過不同維度數據的應用,核清區域資源價值及全域土地綜合階段所需成本。愿鄉作為片區的總策單位,協同村莊規劃單位、全域整治立項規劃單位在統一的底數邏輯下,去推進相關工作,達到事半功倍的效果。

     

    <<  成立工作小組>>

     
     

    04、完成清產核資與集體股份經濟合作社成立,確認發展主體

    在農村集體產權制度改革的政策背景之下,全國農村都進行了清產核資的工作和成立農村集體股份經濟合作社。而中和街道的這三個村(蒲草、應龍、龍燈山)因為組織結構、人員結構太復雜,并未成立相應的股份經濟合作社及完成各社區的清產核資等工作。因此,我們通過召開清產核資專題會議,溝通討論《清產核資實施方案》,對固定資產、在建工程、林木資產、資源資產等資源進行梳理,完成了三個村的清產核資工作,并成立集體股份經濟合作社,確認集體股份經濟聯合社為經濟發展的執行主體。

     

    << 清產核資>>

     
     
     
     

    05、確定以多面積、多形態的川西林盤產居融合空間助推和美鄉村建設
    為保證村民的主體地位,讓他們充分參與區域建設并分享發展帶來的紅利,愿鄉團隊通過反復溝通驗證,提出多面積選擇、多形態組合的川西林盤產居融合理念,規劃設計大、中、小多種戶型,街區與新居互通互連,實現”居“和”產“的融合轉換,可以滿足不同家庭的不同需求,讓村民滿足居住的同時也能實現創收,真正實現收益方式多元化。通過全域土地綜合整治和產居融合的模式,讓更多的村民“足不出戶”在家門口實現創就業。

     

     
     
     

    06、設計自主騰退模式,實現10天簽約率95%

    以”整村運營“的系統鄉建策劃為依托,按照”黨政領導、農民主體、市場邏輯“的行動方針,在騰退模式制定與發展訴求方面通過與村民的反復溝通,讓大家不僅充分了解參與鄉村建設的方式,更對未來發展充滿了期待與信心。在良好的群眾基礎上,愿鄉團隊協同村兩委班子在10天完成以東片區986戶自主騰退簽約工作,簽約率達到95%!

     

    <<  騰退簽約現場>>

     

     

    后記
    今天的成果是值得我們高興的,但我們更明白,匯龍灣(以東片區項目名)只是在鄉村振興的這條路上跨出了第一步,確定了資源整合的主體與方式,接下來還有基礎設施及產業配套設計建設、新居建設、產業招引、運營機制建設、治理機制建設等一系列工作要開展,讓我們一起期待高新區鄉村振興與公園城市的“新”表達!

     

    來源:愿鄉發展中心

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