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    陪伴服務:從服務一個村組,到服務一個縣域的踐行與探索

    日期:2023-10-19 09:54:21 來源:

    這里曾是廈門市鄉村環境最薄弱的地方,村莊治理最亂的地方,村發展最讓人看不到希望的地方。如今,這里卻是村莊治理成果最突出的地方,民心離黨最近的地方,也是村域發展后勁最不可估量的地方……這里就是福建省廈門市海滄區洪塘赤土村(洪塘村赤土社)。

    廈門市海滄區洪塘赤土村坐落于國家4A級旅游景區天竺山森林公園的腳下,曾是洪塘村發展墊底的一個村民小組。從2020年3月末開始,在這個最不好搞的村子里,如今卻干出了最出人意料的成績。

    從2020年3月至2022年4月的兩年間,清華海峽研究院“兩岸文旅和鄉村振興中心”(現為鄉村振興和生態文明中心)團隊,一直在以“陪伴式鄉村運營服務”的方式,賦能并服務于此。

    陪伴服務是一套系統性的村域服務體系,大致分三個部分:一是協助村集體改變家風、民風、村風,幫村集體組織聚民心,讓鄉村和諧有序發展;二是協助村集體組織建立相關分配與保障機制,發展壯大集體經濟,讓鄉村富起來;三是陪伴村集體經營管理能力成長,提升村資源與村產業發展質量,讓鄉村強起來。

    我們將其稱為“九七陪伴鄉村三部曲”。自上而下,從縣域著眼,提供鄉村振興系統性解決方案,這是與“兩岸文旅和鄉村振興中心”應該去干的事情。用陪伴的方式協助賦能鄉村成長的服務選擇,是這支團隊的新鄉土精神。

     

    【1】

    陪伴,從“心”開始

    鄉村全面振興需要舉全黨全國全社會之力。作為市場服務主體的鄉建機構、鄉村工作室、規劃設計單位等機構和企業,是其中最活躍的一支力量。他們是服務鄉村發展,距離鄉村“最后一公里”的最近的服務團隊。

    兩岸文旅與鄉村振興中心是清華海峽研究院基于鄉村振興落地運營所建立的智庫中心,九七華夏文旅集團是其中心的產業化落地服務平臺公司,也是中心基于鄉村振興產業體系建設的創業孵化平臺。

    用口碑贏得市場,對大多鄉建服務團隊而言,這無疑是最難的事?;厥捉甙四陙砥渌龅泥l建工作,通過長期陪伴式的服務,收獲了社會影響力,也提升了市場競爭優勢。

    洪金聰作為清華海峽研究院鄉村振興落地執行平臺負責人,帶領團隊以陪伴式服務的方式 ,全力協同縣域三級治理主體開展鄉村建設行動,并助力了廈門市海滄區洪塘赤土村的農村集體經濟的壯大。

    2020年3月,洪塘赤土村作為鄉村振興改革試點,成為兩岸文旅和鄉村振興中心提供陪伴式運營服務的一個項目踐行點。團隊未駐村之前,洪塘赤土村是其所在鎮域發展最落后、治理最混亂、村民意見最大、環境最差的一個自然村。

    村居環境的臟亂差自不必說,相對落后的基礎配套和公共服務,村民也早已見怪不怪。在做入村調研過程中,駐村人員發現,最令村民怨聲載道的是村上硬件建設的不足。每逢大雨,村內污水橫流,雨水甚至還會倒灌進村民屋內。那個時候,整個村子就會到處彌漫著一股刺鼻難聞的味道。

    另外,比村容村貌和環境問題更嚴重中的,是村里的社會風氣。每到逢過年之時,村上的賭博現象就會變得十分突出。村上甚至還發生過賭博一次就輸掉幾十萬元的事情。要知道,那也許是一個家庭的全部積蓄啊。這種現象若不能及時制止,隨之而來的可能就是偷盜、詐騙、搶劫等社會問題。

    村上的離婚率相對較高,而婚姻的不穩定反過來又使得村上一些男性逐漸自暴自棄,養成了許多不好的習慣。這種不良的風氣若不能及時制止,久而久之就會陷入惡性循環。在當地,大家甚至還有這樣一個不成文約定——嫁女不進洪塘赤土村,用工不用洪塘赤土人。

    兩岸文旅和鄉村振興中心團隊進駐到赤土社前,村里充滿各種怨氣,缺少活力。當時該中心選擇這樣一個村做陪伴式運營服務,其難度可想而知。而能夠做出這樣一個選擇決定,其中有洪金聰的勇氣和魄力,更有海滄區東孚街道對該中心的殷殷重托與滿懷期望。

    【2】

    用行動,贏得民心

    駐村做陪伴式運營服務,最難的工作不是“說什么”,而是駐村團隊能夠為村莊的發展實實在在“做什么”。對于駐進洪塘赤土村的團隊而言,決定其能不能駐扎進村里的,不是其他,而是能不能急村民之所需,用行動贏得村民的認可與尊重。

    這是一張通行證,一張決定了中心成員能否長期駐村的通行證。他們進村后,在入戶調研的時候,面臨的最大難題是如何贏得村民對他們的信任。

    當時,村民對他們說話很直,且帶有威脅性——如果你們過來不是幫助我們村民做事的,只是代表政府搞形象工程,那么,我們不僅不會配合你們的工作,而且還會打市長熱線投訴你們,把你們趕走。

    剛進村就吃了這樣一個閉門羹,足以說明村民對他們的不信任。對于這樣的事,在一些人眼中或許只是一件司空見慣的小事。然而,若是細細深挖,在這件小事的背后,一定藏著一個可能沒有引起大家重視的大問題。

    為了消除村民顧慮,團隊就逐家逐戶調研,全力摸清村民的想法與需求。通過深入調研,他們發現,村民最大的意見是村莊的污水問題。洪塘赤土村在天竺山腳下,每逢大雨,位于南面的村民家里就會被夾雜污水的雨水倒灌進室內。結果,污水管道里的雜物飄得滿院都是。

    痛點就是突破點。2020年4月,清華海峽研究院鄉村振興智庫中心駐村團隊用了不到一個月時間就將村民最為關心的痛點問題找了出來,并將這個情況以書面報告形式遞交給了上級部門。通過與包村領導進行溝通,他們提出了溯源排查、重新鋪設、雨污分流三套解決方案。

    為了盡快幫村民解決這樣痛點問題,當時大家都看好的是第三套解決方案,然而經初步估算,采取第三套方案大約需要近400萬元。這嚴重超出了當時東孚街道的預算。

    最后因為資金不足,大家只能退而求其次,決定先采用第一套方案。在第一套方案實施過程中,想要溯源排查全村污水管道,第三方公司給出的報價是30萬元。對于這個報價,中心駐村團隊根據自己的工作經驗判斷,那個報價確實有點太高了。于是,中心駐村團隊就代表上級和村上,與服務公司進行建設性協商。最后,第三方公司勉強同意了10萬元成交價。

    在向上匯報、與各方探討與談判期間,不斷有村民跑到他們駐村辦公的地方質問工作進展情況:你們調研了這么久,怎么沒有消息了???你們什么時候動工???你們這些年輕人做事行不行??!再給你們一個月,如果還沒有結果,我們這里就不歡迎你們了……

    村民們不知道,任何鄉村振興項目的生成都是需要走流程的。從設計到施工,沒有兩三個月時間,是不可能進入施工流程的。直到看到第三方公司進村污水排查,村民才算看到了駐村團隊實實在在行動。

    經過溯源排查并找出原因后,第三方公司建議雨污分流、重新鋪設。于是,問題又回到了最初需要的400萬元經費上。

    經過駐村成員、包村領導和街道政府多次溝通與協商,最后街道終于下定決心,多方籌措資金,全力幫助村民解決大家最關心的難題。這件事情的快速和圓滿的解決,使得駐村團隊終于贏得了村民信任和尊重,并在村里站住了腳。

    【3】

    用專業,推動村發展

    以陪伴協同的方式推動鄉村發展,是一個十分復雜的過程——從不理解到理解,再到有新的理解。而人們的認知本身就是一個螺旋式的上升過程。

    贏得村民信任與尊重,只是整個駐村團隊陪伴服務鄉村的萬里長征的第一步。村域生態、村落風貌、基礎公共配套、農戶自家庭院,要在這個過程中變得宜居宜業;各種村資源資產的權屬關系,要在這個過程中得到明晰;村集體經濟發展和村集體組織建設,要在這個過程中完成分配與保障機制建設;村資源資產的集體化與集體成員的個體經營,要在這個過程中實現動態平衡;村集體公私關系與村自治章程,要在這個過程中加以完善;村民自治和黨在基層的執政基礎,要在這個過程中得到明顯加強。

    圍繞以上這些內容,該中心在洪塘赤土村駐村的600多天里,所提供的各種服務工作及取得的成果,大致可分為如下幾個階段,或方面:

    第一個階段,將村民有效組織起來,使其積極參與到村莊的生態、風貌、環境等村內基礎設施和公共服務的綜合整治。

    第二個階段,圍繞農戶自家老屋和新庭院,使其面貌有了一個大提升,且讓閑置和低效使用的資源資產充分利用起來。

    第三個階段,圍繞特定村民的特定問題,通過配合村民小組和協同街道政府,充分發揮陪伴團隊的主觀能動性、激勵帶動性和方向引領性的作用。

    村莊的生態、風貌、產業、風氣,通過兩年的陪伴服務,赤土社的面貌不僅有了煥然一新的改變。更重要的是,村民已從原來的觀望者變成了參與者,從抱怨者變成了支持者,從被動參與者變成了自覺行動者。

    讓村民逐漸意識到自己才是鄉村振興的主體,是駐村陪伴團隊的首要第一個目標與任務;而讓民心民風向村集體組織凝聚,是駐村陪伴團隊的第二個任務目標。

    團隊的第三個任務,則是協助村上建立村集體股份經濟合作社,逐步建立和健全村集體經濟組織內部收益的分配機制,并在此基礎上協同村集體組織活化閑置與低效使用的資源,幫助村上引入符合村產業發展需要的產業和商業,這樣才能更好地壯大村莊的集體經濟。

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