問：農村集體產權制度改革以來，全國鄉村基本都成立了村級股份經濟合作社（聯合社），為什么還要成立鄉鎮聯合總社呢？

答：1、村（社）級股份經濟合作社的經營和發展面臨諸多困境。缺人才、缺資源、缺政策、缺經驗，導致內生動力不足，鄉村產業發展乏力。尤其是空心化、老齡化不斷加重的鄉村區域。

答：鄉鎮股份經濟合作聯合總社屬于集體經濟組織，在農業農村相關部門登記賦碼，跟村級股份經濟合作社一樣，是不能破產的特別法人。

問：鄉鎮聯合總社的成員是哪些？

答：嚴格來說，鄉鎮聯合總社的成員包括鄉鎮涉農片區的集體經濟組織所有成員。但這樣的話，聯合總社的議事程序將變得極其復雜甚至無法推動實現。因此，更多的做法是村干部代持股份，以村為單位，工作也更好推進。

問：成立鄉鎮聯合總社面臨的清產核資問題。

答：作為農村集體經濟組織，登記賦碼前都需要完成清產核資，摸清資源、資金、資產狀況。涉及到部分城市片區的鄉鎮來說，“三資”盤點只針對涉農片區。在具體實踐過程中，大部分鄉鎮都會面臨“三資”數據為“0”的情況。“三資”數據都為“0”是無法完成登記賦碼的，至少得有其一。

問：鄉鎮聯合總社的理事長、監事長。

答：鄉鎮領導不能擔任聯合總社的理事長、監事長。需要從聯合總社的成員中選舉能人任之，大部分情況下是某村村書記擔任理事長。但是個別地方會出現村書記不是集體經濟組織成員的情況，這種情況主要出現在“城中村”片區，以村書記為代表的一部分村民被騰退拆遷，不再屬于集體經濟組織成員，但其擔任村書記和主任，肩負村莊經濟發展和治理的重任，所以很多地方還是需要村書記擔任村級股份經濟合作社的理事長。面對這樣的情況，可以通過內部治理程序，召開村民代表大會，賦予理事會、監事會成員中不屬于集體經濟組織成員的相關人員以“特別成員”的身份，服務于村級股份經濟合作社的發展，同時強調其不參與集體資產收益的分配。

問：關于股份經濟合作社（聯合社/聯合總社）成員調整的問題。

答：合作社成員身份是需要通過成員大會進行認定的，大部分合作社的成員是靜態管理，但也可以年為單位進行成員調整，按照合作社成立時明確的成員認定條款，符合條件的村民可成為合作社成員。但是該身份的取得還是需要召開成員（代表）大會，賦予其合作社成員身份，明確股份。所以，符合合作社成員條件的新生兒，在沒有通過內部程序的情況下，還不屬于合作社成員。